财经问题研究

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①少数特殊行业、企业具体包括:铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司以及海洋石油天然气企业等。

②实施所得税收入分享改革后,中央财政收入增加,地方财政收入相应减少。选择在2002年出台所得税分享改革的一个重要原因是由于我国于2002年加入了WTO。加入WTO后,我国要逐步按照WTO的有关规则履行相应的义务,享受应有的权利,这个过程中必然会遇到一些意想不到的困难。对于中央政府而言,必须要保持足够的宏观调控能力,以保证经济的平稳过渡,因此,确保财政收入就成为一项非常必要而且迫切的任务。

①所谓“三奖”,一是指对财政困难县政府增加税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;二是对县乡政府精简机构和人员给予奖励;三是对产粮大县给予奖励。“一补”是对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。

①2011年,全面取消预算外资金,所有政府性收入纳入预算管理,造成地方政府非税收入的快速增长,比2010年增长43.40%。因此,2011年起,地方政府收入占全国财政收入的比重有所上升,超过了50%。

①按照我国现行预算编制方法,政府预算包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。2012年,全国公共财政预算收入为117 253.52亿元,全国政府性基金收入为37 534.90亿元,全国国有资本经营预算收入为1 531.80亿元,全国社会保险基金预算收入为31 411.00亿元。

①一般性转移支付主要是起到均衡地区间财力差距,推进地区间基本公共服务均等化的作用;而专项转移支付则是侧重于实现中央政府的特定政策目标和解决地方公共产品供给中所存在的外部效应。

②市场经济发达国家在划分各级政府职能时,通常遵循外部性、信息处理的复杂性和激励相容等原则。外部性原则是指对于那些受益范围超过辖区界限、具有显著外部性特征的公共产品,应由更高级别的政府管理。信息处理的复杂性原则是指信息处理越复杂、越可能造成信息不对称的事项,越应让地方政府管理。因为地方政府熟悉基层情况,能掌握更为真实、准确的信息,比中央政府更有优势。激励相容原则指的是在政府职能划分时应设计一种激励相容的机制,使得所有的参与者即使按照各自的利益去运作,也能够实现整体利益最大化。